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此以来，枢府事权变重，再如现在是绝不可能了，必须要增加人手，增加官职。变革先自秦凤路起，便就先在你管的河西房把架子搭起来，以后各路照行，便就方便不少。”
李璋叉手：“官家说的是，若是要搭那样的架子，无非是把秦凤路经略司的搬过来，修改一番就是。秦凤路就是在经略司下设五司，夺各军统兵官的事权和用人之权，枢密院在京城照做就是。依臣随着经略在秦州一年多的见识，枢密院只要越过经略司向下管到军一级，就足可保证帅臣无异志，若是再向下管一级，就万事无虞。”
赵祯点点头，这个道理他比谁都明白，大宋地方的制度就是虚路一级，实州一级，这种结构稳固无比。这次军制的改革其实是同一个意思，把慢慢变实向藩镇转变的经略司重新虚化，与此同时枢密院把军权抓住，直管到军和将一级。军、将一级的实权抓住了，朝廷就可以向帅臣充分授指挥之权，而不用再担心帅臣会有异心。实际这种结构下他们有没有异心也不重要了，他们能够指挥军队，却不能够控制军队。赵祯干别的不行，做皇帝还是及格线以上，对这种制度、人事的变更，朝政的控制特别敏感。他嘴上不说，心里知道徐平做的是怎么一回事，实际上就是用制度把军队大权抓回朝廷来，也就是交到皇帝和中书的手里，皇帝以后不必再费心费力地去拉拢武将们，直接制度控制就是。如此一来既消除了武将专权跋扈的风险，也开启了真正从普通人选拔将帅的道路。只是从此之后禁军天子私兵的色彩变淡，更多具有了朝廷之兵的色彩，外朝的权势由此大张。赵祯对这一点并不反感，他本来就在把一部天子兵权向枢密院转移，此次大大加速了这一进程。
想了一想，赵祯又对李璋道：“此事大变，对日后军政影响极大，要严选跟着你做事的人。我这里提几个，你思量一下觉得如何？跟着你到河西房做事的人选，一个张茂实，一个刘永年，这两人都多年在我身边，与你熟稔，为人也忠谨。”
李璋张了张嘴，沉默了一会还是道：“官家，臣觉得有些不妥，不知当讲不当讲。”
“这里只有你我二人，有话但讲无妨。若是连你都不跟我说真话了，朕这皇帝当着还有甚趣味？再是天子之尊，也不能连自家人都容不下。”
李璋叉手道：“官家，此次枢密院变动，外朝或许有官员一时看不出如何重要，诸位宰执心里却是清清楚楚。张茂实和刘永年我自是熟悉，若是可选，我当然也是想这样的人在身边。只是选了他们，只怕会让宰执和帅司臣僚心寒，而且十之**他们会驳回来。若是依臣之见，还不如从各路选忠谨可靠能干事的中下层臣僚，任谁也没话说。等他们到了京城，官家再重新笼络就是。陛下一定要选亲近的人进来，不如就学秦凤路的将校营，让一人学着那里整训诸班直，学得好了可以外任为将官，强似向枢府塞人。”
张茂实外边传言是真宗皇帝的私生子，刘永年外面传言就是赵祯自己的私生子，当然这只是市井传言，一直在宫里待着的李璋清楚不是，但架不住外面有大臣信啊。赵祯塞这两个人进枢密院跟着他表弟李璋做事，外朝会怎么想？诏旨一定会被封还不说，搞不好还会扯出这些市井传言来，那就更加尴尬。赵祯还是改不了他的老毛病，一见到什么官职有前途，就想着塞亲近的人进去，他以为人人都是李璋跟着徐平学呢。有这份心思，还不如学秦凤路的将校营，把他身边的军官预备队诸班直整训一遍。
第171章 陇右都护府
李璋回朝之后，经过中书和枢密院数次议事，今冬陕西路的方略定了下来。延和麟府两路不再是战事的主要方向，主要是加强堡寨，招抚周边番部，不主动进攻。陕西路都部署夏守移驻渭州，统领泾原和环庆两路兵马，主攻方向是沿马岭水进攻党项在韦州的静塞监军司，次要方向是稳固镇戎军一线，把元昊堵死在天都山里。
秦凤路军事上从陕西路独立出来，撤销经略使司、都部署司、安抚使司、节度使司和观察使司，置陇右都护府，以前经略使安抚使的职权归于陇右都护府之下。下属五军长贰不再兼任部本路钤辖、都监等兵职，直隶于都护府下，成为野战兵团。本路地方军事力量统归于钤辖司，暂以秦州知州兼任本路都钤辖，主要管理野战兵团之外的驻泊禁军。钤辖司下分设各巡检司，或驻州县，或驻堡寨，管理禁军之外的军事力量。征战的指挥权收回枢密院所有，临战由朝廷任命将帅，枢密院授予战事指挥之权。
都护府实际上的职权还是沿自经略安抚使，不过为了把新旧军制区别开来，选了一个两汉时的官名。从此之后，都护府不再有对属下野战各兵团的绝对权力，兵团的军一级正副主官以及其下将一级的正副主官，均得以单独向枢府奏事。只有涉及到战事，由枢密院正式授权给都护府的事务，才须报都护府之后上奏。都护府失去了对属下军队特别是野战大兵团的管理权，但其对战事的指挥权由枢密院授予，不受质疑，在授权范围内也不再需要向枢密院请示之后施行，可以在军令下达之后向枢密院报备。
都护府别设军法司，由枢密院和御史台联合派出巡查御史。隶都护府下，但巡查御史不受都护辖制，统一掌治下各军刑罚，同时兼理地方军事罪案。
至于军事指挥，都护府设置相当机构和官员，由枢密院统一任命，都护有荐举权，但没有直接任命的权力。这一套班子，统一成为军事指挥机构。
随军转运使从都护府独立出来，按都护府所需提供军事物资，大部由都护府提出预先规划，报枢密院和中书指准，由随军转运使施行。紧急情况下都护府可以先要求随军转运使提供物资，向枢密院报备，但紧急情况受到枢密院规例限制。王拱辰由此官升数级，从经略使的属官成了一路主官，与本路正常的转运使并列。
徐平由原秦凤路经略安抚使兼本路都部署兼本路沿边招讨使，改任陇右都护，大部分的军队管理权限都交了出去。即由原经略使司的日常管理，改为了制度化各军管理，帅府不再管理军队的吃喝拉撒，而只管军队的训练、行军、驻防、作战。
这一番改动之后，日常管理靠制度，军事行动靠军令，军令的严肃性大大提升。不再是帅臣或者主将随便写一纸命令甚至一句话就成为军令，而必须遵循严格程序，合乎要求才成为军令。相应地军令一旦形成，执行者必须严格执行，否则就由军法司侦办。
新任命下达仅过几天，枢密院又送了一纸宣命来，把陇右五军的日常管理又授权给了都护府，让徐平哭笑不得。吕夷简也是没办法，徐平把军队的管理权交上去了，他却发现短时期内枢密院根本无法接，只能还是先交给徐平。
最后的结果，是徐平用制度把各级统兵官的权力收了上来，亲手交到了枢密院，并且连自己的军事指挥权一起交了上去。枢密院据此制定了一系列制度，再把交上去的权力又授给徐平，还大大加强了其在前线临机决断的指挥权。
真正的不同，是枢密院从此有了都护府下诸军的军政之权，同时收了军令之权，只是时机不合适，只能把这些权力重授回徐平代掌。现在徐平虽然比事前的权力更大，但都是临时授予，枢密院做到了收权，徐平也拿到了更大的决策权，皆大欢喜。
此次变动真正难受的是三衙和前线的统兵官，枢密院能收经略司的兵权，有了这能力以后就能收三衙的兵权，无非是在枢密院中再把军政、军令之权分离开来。前线的统兵官若是按秦凤路制度，就失去了财权、人事权和专断之权，只能够按照军令和制度行事，与以前一言既出无不景从完全不可同日而语。
把日常管理的事务交到各军，王凯顿时觉得一身轻松。他是军中真正得利的一个，从此之后除非有战事，平时就闲了下来，只剩下安排演练、移防之类事务。能得军功的时候一个都没有少，需要做的事情却少了许多，也算是辛苦这一年多的酬劳。
这一日他在衙中做完日常事务，看看天色还早，便让随从泡了一壶好茶来，一个人坐在树荫下，惬意地吹着凉风。现在已经是盛夏了，远处的群山如黛，碧空如洗，泌人心脾。
谭虎从外面进来，向王凯叉手道：“监军好惬意，难得见你如此清闲。”
王凯笑道：“自设了都护府，我这里的事情少了许多，以前忙得狠了，现在自然觉得清闲。你怎么有闲到我这里来？莫不是都护有事唤我？”
谭虎道：“不是急事，都护见最近军中事务并不繁忙，刚好各军长贰都到秦州，便唤你晚上过去饮一杯酒。我在衙门里坐得气闷，便借着这个机会到你这里来转一转。”
李璋离去之后谭虎兼领机宜司，他在军中多年，军中和地方都做过，还当过寨主，做这些事情比李璋得心应手。没有战事，徐平也不到外走动，他日子一样清闲。
两闲聊几句，谭虎道：“前些日子枢府行文来，要各种分别向河西府举一将校，处置各路军情。本路把人报上来，没想到却是一个熟人，真真是世事变幻。”
王凯奇道：“怎么，你跟那个王学斋熟识吗？”
“也谈不上熟识，只是当年都护做京西路都漕，我刚好在碰到那人。当时京东路遭了水灾，受灾重的人家由河南府接收，他便是灾民中的一员。当时只是做个书手，没想到这么多年过去，机缘巧合，他也做到小使臣，眼看着过几年就入横行了。”
李璋要求各路选到河西房的人，既要熟知军中事务，又要能够读书写字，不说诗书精通，最少能够写出意思明白的文章来。秦凤路由下边选来选去，最终报上了王学斋，谭虎想起当年他在洛阳城外的景象，不由唏嘘。此次泾原路选的是王遂，环庆路选和斌，延路甘脆选了个进士，改换武职的刘几，都是低级武将。
（备注：陇右都护府历史上是在元符年间取河湟之后设置，低于经略使司，约等于安抚使司，书中的地位提同了，与经略使是同一级。）
第172章 你需忍耐
秦州的经略司已经改成了陇右都护府，人员少了许多，变得冷清起来。
后衙的一株大柳树下，案上摆了酒水和各色水果，案后徐平躺在一张竹椅上，悠闲地看着远方的群山。随着战事的顺利进行，道路桥梁的修造，各方交通线打通，秦州已经成了潼关以西最大的都会，全天下也是数得着的繁华地方。每天外面茶叶、马匹的交易动则数万贯，四方商贾云集，各族的人都在这里聚会。只有都护府辟处城南，远离喧嚣的市集铺子，闹中取静，别有一番的清静的意味。
王拱辰从外面进来，上前拱手行礼，口中道：“今日外面是大集市，端的热闹非凡，怎么都护不出去转一转？这几个月西域来的商客不少，有不少新鲜货物，看着新鲜。”
徐平让王拱辰坐下，笑着道：“自到秦州，没头没脑忙了一年有余，终于有个清闲日子了，我只想好好静一静，哪里还会去凑那种热闹！怎么，你还没有逛够？那便再出去玩耍一会，不要误了我们晚上议事就好。”
王拱辰连连摆手：“不必我，我就是在外面逛得累了，到都护府来讨口水喝。”
徐平吩咐上了茶水，喝了一会，直起身子对王拱辰道：“前些日子京城里来信，王伯庸提起近日有大臣意欲让你回京，到舍人院去，问我觉得如何。我说不合适，你初掌一路钱粮，供应十几万大军，正是借此磨砺自己的时候。错过这一次，以后就不知道还有没有这种机会了。词臣虽然清贵，君贶是状元出身，总是少不了你的，无非晚一年两年而已。”
说到这里，徐平坐直身子，正色对王拱辰道：“君贶，若是退回到三四年前，我必定会支持你回京，但是现在不同了。我这里改成了都护府，枢密院必定也要大变，西府变了中书必然也会跟着变。说得难听一点，再过几年，台谏词臣出身，不历实务，只怕就很难再有机会进两府为执政。你年纪还轻，趁着这个机会在地方实务上多历练一番，特别是现在做随军转运使，兼通文武，军政都管，一切初创，机会难得！你若是想将来有大出息，便不要急着回京，老老实实在地方上多做几年，对你日后大有好处！”
王拱辰笑道：“我在都护身边数年，说句心里话，还真有些瞧不上两制词臣！数年前我主一州之地，犹觉得战战兢兢，现在则易如反掌。都护说的我明白，只要我这