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接下来的泾原路，将与秦凤路一样，进行并账为村，广设州县，改风易俗。原来武将任知州、知军、寨主的地方，全部改为文官，武将改任军职和兵职。这需要大量的官员到西北来，加上都护府对新编入军队的整训，徐平暂抽不出手来发动战事，西北进入了短暂的平静时期。
第243章 存利去弊
在秦州负责三司铺子的郑主管和管银行的刘主管被徐平调到了泾原路来。他们两个有秦凤路的验，推行一系列的政策，不需要徐平过多参与，可以把精力用在其他地方。秦州的制度已经成熟，让三司重新派官员去管就是了。
商业与银行非常重要，特别是三司的钱粮越来越多地倚重这两个机构，他们的地位也随之上升。郑主管从一个由三司雇佣的平民百姓，到西北不到两年，已经做到了殿直，并不比战阵上拼杀的小军官升得慢。当然从价值上讲，他做的事情带来的好处，确实比战阵冲杀重要得多。天都山一战如此顺利，与党项国内的经济崩溃有关，并不全是战场上的功劳。战后论功行赏，也少不了他们的那一份。
改变地方的治理结构，包括消除战事带来的影响，少不了三司铺子和银行的参与。没有他们配合，大肆封赏极可能带来地方的经济混乱，而经济乱象又会影响军队士气。徐平对这一点一向注意，一稳定下来，立即招来这两个人，着手稳定地方秩序。
镇戎军官厅，郑主管虚坐在位子上，眼巴巴地看着门口，心里忐忑不安。他一直认为自己身份卑微，现在却时常见到一路帅臣这样的大人物，每次都紧张异常。倒是一边的刘主管神态自然得多。他父亲进士出身，做到知州，没了之后刘主管恩荫入仕。不过他是普通人家，就出了父亲这么一个进士，朝中没结下什么人脉，入仕后刘主管没有什么大的野心，老老实实来到三司做了个管钱粮的小官。没想到银行发展良好，对于朝廷来说越来越重要，他这些早进来的人，升迁迅速，现在的官职已经超出他的预期了。
开到西北来的是三司管下的西京银行。一是三司管钱粮，当然对于自己管下的银行最放心，再一个京师银行有皇家背景，主管官员怕出远门吃苦，也不肯到西北来。现在是京师银行向京东路和两淮发展，西京银行则不管不顾，到处扩张，哪怕是最偏远的州县，甚至邕谅路和秦凤路这种最边远的边疆地方，他们一样开过来。慢慢地两个银行开始有了分工，京师银行更加注重利润，而西京银行带了三司推行经济政策工具的背景。
要讲赚钱，陕西四路所有的银行加起来，也比不过京师银行在京城赚到的钱多。大一统的国家资源天然向京城集中，窝在那里，赚到的钱比四处吃苦容易多了。不过对于三司来说，他们看的不只是银行本身带来的利润，还有对各地经济的推动，对三司本身的经济政策推行的帮助，天然的策略就与京师银行不同。
赵祯通过财政影响政事，主要靠的是京师银行赚来的钱和属于内廷的翰林学士管的印钱的钱监，至于天下资金的来去，他一个人当然也管不了那么多。政策性的三司银行，现在只开到转运使所在的路一级，州县业务由西京银行代理。
此时三司通过银行对各种收入和开支进行了清理，已经绝了赵祯的内库再向三司管下要钱的路，皇宫的一切开销，都由内藏库自理。钱不够了，可以向三司的银行借，哪怕将来不还，这个账还是记下的。当然有了京师银行的收入，赵祯的内库比以前充盈多了，在还没有发现更多花钱的路子之前，他手里的钱足够用。
正是这种安排，现在各州县三司铺子的主管，和银行的主管，隐隐已经成为一地重要的几个职位之一，与幕职官不相上下。在有的县里，已经可以与县尉、主簿等官员相提并论。随着发展，朝廷已经有官员提出来，把这两个职位纳入资序，而且由文官出任，不再专任武官。随着财政对这两个系统依赖的加深，这是迟早会发生的事情。
郑主管还没有这种自觉，对自己身份的重要性完全认识不到，每当这种与朝廷官员见面的场合便紧张。眼巴巴地看着门口，不由地咽了一口唾沫。
徐平和新任的泾原路经略使梁适走进来，郑主管忙与刘主管起身，一起行礼。
让两人落座，徐平道：“今日招你们二人来，是有事情商量。天都山一战大胜，朝廷的赏赐已经下来。三司有赏钱拨下来，圣上也从内库发钱，都是从银行到这里。”
刘主管忙起身拱手：“禀都护，钱已经到了一半，小的收到了，都收在库里。都护府什么时候要发赏，只要拟出一个章程，我这里就可以支钱出去。”
徐平笑着摇了摇头：“钱就这么发出去，你们想没想会有什么后果？镇戎军一带才有多少民户？现在驻军比百姓都多！市面上一下子多了这么多钱，将士用来买什么？物价飞涨不可避免。钱发动手里，却买不到什么东西，对于将士来说，就是赏钱少了。而且物贵钱轻，本地的百姓也要深受其害。这样做，是断然不行的！”
梁适也道：“我以前在京东路兖州任职，那里有铁监，便知道乱发钱的害处。初用纸币的时候，官府从民间买铁，突然一下子多收许多，市面上的钱过于充盈，百物腾贵，当地百姓深受其害，颇出了一些乱子。现在泾原路兵多民少，如果军中赏赐过多，必然免不过这种害处。为官一方，爱惜百姓，我们当早做处置。”
郑主管和刘主管一起站起身来拱手：“小的们但听相公吩咐，一切遵令就是。”
徐平点了点头，让两人坐下，对他们道：“要防这种钱过滥的害处，无非是从两个方向入手。一是多运货过来，这是要着落在三司铺子身上，这些日子运来的货物要加数量。”
郑主管忙又站起身道：“都护府和经略司只要拟个章程来，最好有个明细，多运哪些货物为宜，我这里一切照办。战事结束，最近的马车足够，运货不难。”
徐平又道：“多运货物总是有限，而且人吃的穿的用的总是有限度，不可能用这种办法把发出去的钱全部收回。那另一个办法，就是从市面上把钱再收入银行来。”
不等刘主管起身，徐平摆了摆手：“且先做，听我讲完。银行要做两件事。一是陇右各军多是从川蜀招来，你们要让他们能够通过银行汇兑，可以把这里的赏钱递回家乡。汇兑的凭证由三司统一安排，西京银行要安排那里的州县可以提取。第二个，便是暂时性的提高钱存在你们银行的利息，让将士不是急事，不要拿着发的赏钱出去用。比如一个月内的利息提高多少，三个月内多少，一年内多少，让这钱缓缓地流到地方。”
刘主管起身，拱手应诺。想了一想，还是问道：“提高利息，便是加了银行的本钱。这多出来的花销，从哪里支取？不知都护可有安排？”
“我会行文三司，让他们把这利息付出来。以后前线打了胜仗，但发赏钱，一律照此办理。三司拨钱的时候，就要把利息的钱一起拨下来。”
这件事情徐平想了很久了，最后总结出这么一套办法，并且将从现在起形成定制。
宋朝打胜仗的时候少，但一旦打了胜仗，赏赐是非常丰厚的。而且不管是历史上，还是现在，朝廷发钱极少克扣，基本都是足额发放下来。前线地区军队众多，突然间发下巨额的赏钱来，无不引起物价飞涨，对当地的经济有破坏性的影响。每有战事，前线地区不但要出人出物，还要承担经济崩溃的压力，惹出无穷事端，甚至引起叛乱。
钱终究不过是一般等价物，市面上的物总是有数的，一下多了许多钱，原来的经济秩序必然受到巨大冲击。以这个年代的商品经济水平，是承受不了这么严重冲击的。不只是用纸币如此，用铜钱、银两也是一样的道理。而且将士们战阵拼杀，经常要面对死亡，手里有钱很多人不选择存起来，而是尽快花出去，更加放大了这种冲击。
用驻泊禁军，从当地招兵，固然有许多好处，但因为发放赏钱而造成通货膨胀，却是避免不了的害处。通过银行，把大量货币投放的害处向远方分散，对当地经济有无穷好处。
前线将士通过银行把钱汇回家乡，不要用在当地，不只是减小对当地经济的冲击，还可以让远方的亲人知道前线作战将士的消息，得到他们浴血奋战的好处，对于提高将士的社会地位也有帮助。参军打仗，不再是一去便无消息，或者埋骨异乡，或者白苍苍才回到家乡。而是一直跟家里的人保持联系，他们的军饷可以帮助家人，可以提高百姓参军的积极性。陇右军制，兵士要招良家了，必然需要这些措拖配套。
暂时提高利息，是收紧货币的流动性，相当于给钱装上了一个阀门，不让赏钱像洪水一样冲垮当地的经济，减少对当地百姓的危害。
数管齐下，徐平希望不管是军队，还是当地百姓，都只从胜仗中得到好处，而尽量避免各种危害。打仗要靠人心，这些凝聚人心的措施，同样是战争的一部分。
第244章 愿为天子牧牛羊
已近年关，天气严寒，京城家家户户屋檐下挂着长长的冰凌。天色未亮，青石铺就的街道上结了一层冰，滑溜异常，不时有早起的小商小贩跌在地上，货物洒了一地。
枢密院都承指战士宁不敢骑马，一路快跑，到了吕夷简府前，打门求见。
今天双日，不早朝，吕夷简年纪大了，尚未起床。被家人唤醒，草草洗漱，吕夷简满心不悦，带着起床气，黑着脸到了小花厅里。
战士宁在小花厅里不住地来回踱步，见到吕夷简进来，没有注意他的脸色，急急忙忙上前行礼。从袖中取出两封公文，战士宁双手捧手吕夷简，口中道：“太尉，这两封文字都是今天平明入城。一来自西北，一来自河北，事关重大，下官不敢耽搁，来报太尉！”
吕夷简满心不悦，随手接了过来，展开观看。看了来自西北王沿经略司的文书，心中已是吃了一惊，再看河北边报，已是面色大变。
把两封文书收起来，吕夷简对战士宁道：“你速回枢府，让几位枢密立即到枢府一起议事。我略作收拾，这便就赶过去。记住，所有的人都要到，包括宋公垂！”
战士宁应诺，急急忙忙出门，一溜小跑回枢密院去了。
吕夷简站在小花厅里愣了一会神，摇摇头叹了口气：“我们还没定好将来是要羁縻还是郡县，党项就来议和了。看来这一次，徐平是真把元昊打怕了。”
说完，回到后边更衣，草草吃了两口饭，便带随从到了枢密院。
不上早朝的日子，高级官员来得都晚，皇城里显得有些冷清。清晨的风像刀子一样肆虐，刮在脸上生疼，走在路上的人都缩着脖子，颇有些鬼鬼崇崇的样子。
进了枢府，到了官厅，一阵暖风迎面扑来，吕夷简不由挺起胸，深吸了一口气。
当值的公吏上了茶来，吕夷简在案边坐下，一边喝茶，一边仔细看那两封文书。
过不了多久，王贻永最先进来。与吕夷简叙礼毕，一落座便问道：“枢相如此急招我等来，不知是什么大事？我武人，国事相公们商定，知会一声便可。”
吕夷简把两封文书递给他，口中道：“党项元昊请和，北边契丹又牵扯进来，此事极是重大，怎能不招你来同议？此事中间只怕有许多曲折，我们千万要仔细！”
王贻永接了文书，展开来看。一封是环庆路经略使王沿送来的，说是党项权臣野利旺荣联名其弟野利旺令以及嵬名环、卧眷诤等番人大族豪酋写了一封信函，派其教练使李文贵以这几个人的名义，送到环庆路经略使司。信中说道，自从开战以来，党项境内资用日渐困乏，就连牛羊也都卖到了契丹去，已经无法支撑。党项已经深知当初叛宋为非，愿让元昊去帝号，重新向宋称臣。特别是后面，有全族愿为天子牧牛羊一句，其谦恭为以前所未见。看到这一句，吕夷简就知道党项这次在天都山真被徐平打怕了。
另一封是河北路送来的，说是接到契丹快马传书，其使节刘六符很快就到宋境，让宋派人迎接。刘六符的来意也说得很清楚，就是劝宋与党项议和。
契丹立国自然是以契丹人为根基，但境内一直有几个汉人世家跻身高层，势力与契丹人中的几大族不相上下。势力最大的汉人四族被称为“燕四大族”，刘、韩、马、赵，世代都有位至将相的人物。刘六符便出身于四大族的刘家，又是进士出身，在契丹的身份非常显贵