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田畴摆手坚决的打断他的话：“万万不可，我在路上接到主公的信件，主公只要求调动出云狼骑500人，由太史子义将军率领助战，看来主公不愿意削弱出云城的防务。再说，这种大规模调动军力，按规定，需要主公亲笔手令，或者出云城6成以上元老的同意，违反者可是要斩首的。你不要打这个主意了。”
刘浑马上收起了笑容，乖巧的坐在椅子上一言不发，不知在盘算什么。
吃完晚饭后，田畴先请苏张两位客商歇息。随后，开始同张郃刘浑商议起安置流民的事宜。
“顺路可以办的事情，我们就顺路办”，田畴说：“明天我们把主公的信件转送到出云城，另外让出云城做好安置计划。我们在这里编组流民，让他们好好歇息一下，等出云城安置计划来了后，我们一路前往出云城，一路把流民都安置到各个屯民点。俊义，编组流民的事就交给你了。”
张郃起身领命，田畴转头关切地笑着对刘浑说：“几万流民来到这里，平安城粮食紧张吗？”
刘浑欠身，得意的回答：“现在还支持的住，我已经让出云城想法支援了。”
田畴接着郑重其事的说：“今后可能不断会有流民沿着我们的路线来出云城，你要准备好粮食。还有就是，如果没有人介绍来的流民，你必须让他们先了解出云城的法律，同意宣誓遵守出云的律法的人，才能送往出云。不过不要勉强他们，如果不愿宣誓，就把他们送到渔阳郡或者右北平郡，交公孙将军治下。”
刘浑心领神会的看着田畴，点头答应。
张郃在一旁闷闷不乐，田畴看了他好几次，继续与刘浑聊着，未理会他。
张郃忍不住问田畴：“苏张虽是叔叔辈，但他们做法未免有些不成体统，简直奸商一个嘛，这样的人你居然说是人才？难道我们还要和他们同流合污？”
田畴看着一脸不屑的张郃，哑然失笑，知道他一定是看不惯不喜欢苏张的做法。
故意的问：“我们怎么同流合污了？”
“他们借口惊吓强行要马，他，他们不合适嘛。”张郃一时不知该怎样表达心中的不满。
田畴看了一眼刘浑，简单地说：“那个部族是浑儿新收的，还不太懂出云的法律，苏张要求他们赔偿，是要让他们知道不遵守法律是要付出代价的，下次他们自然就会算帐了。张郃啊，征服是手段，赔偿也是手段呀，你好好想想其中的道理。苏张精通经商之道，帮出云城开拓了中原的市场，使出云的产品变成了真金白银，让出云变得富足昌盛，同时产品的生产还给出云的百姓创造了工作的机会，未来出云还需要他们出谋划策，更好的发展呢。”
张郃愤愤不平的说：“军人不用武力说话，却要蝇头微利。”
田畴不满意的打断他，说：“主公经常说，能协商呀赔偿呀解决的纷争，就尽量不要用战争。战争会积仇成怨，带来更多的战争。”
刘浑看着越来越紧张的气氛，连忙把话题叉开，向田畴询问中原战局，问东问西。
田畴忍着困意，和他有一句没一句的聊天，张郃忍受不住，不停的打着哈欠，刘浑一副浑然不知的样子。
张郃几次暗示刘浑要去安歇，均被刘浑制止，仍兴致勃勃的聊着。
遥望着南方，刘浑悠然的说：“两军交战，骑兵当先，不知父亲那缺不缺马？”
田畴打了个哈欠，睡意朦胧的说：“主公把所有马匹都给了我，让我安置流民，军中除了将尉，都没有马匹，主公真是仁人也。”
刘浑深深的点头，看着张郃田畴实在支持不住了，遂起身告辞说：“两位叔叔辛苦了，夜深了，我先告辞。”
走到门边，刘浑突然停住脚步，大声说：“田叔叔吩咐的事，我马上去办。”
田畴努力睁开眼，应付的回答：“好，快去吧。”
随后的两天，田畴陷入忙乱中。第三天，太史慈领兵来到平安城，把流民安置计划转交田畴后，太史慈很不满意的问：“此地守备刘浑公子到哪去了，我领军来此，他是最高军事长官，怎么不见他来迎接？”
田畴很惊讶的说：“对啊，我这两天忙着编组流民，也没见到他，这孩子跑那去了。”田畴抬头扫视四周，刚好看到一个熟人：“乌尔泰，你过来，告诉我刘浑公子哪去了？”
乌尔泰跑过来，纳闷的说：“田大人，不是你命令我们族长给城主送马去么？他可是当夜就动身的。”
田畴大怒：“胡说，我什么时候命令他给主公送马了？”
乌尔泰满脸的疑惑，问：“当天晚上，族长站在门口说：‘田叔叔吩咐的事，我马上去办’，田大人不是大声命令：‘快去吧’，这我们都听到了啊。”
田畴怒不可遏，大声说：“私自出兵，这可是死罪，我怎么会命令他私自出兵呢？”
乌尔泰也一脸怒气，大声说：“田大人，你吩咐我们族长的话，我可都听到了，我们族长说，你在大堂内告诉他，城主在前线打仗缺马，让他运送马匹给城主，你还说：好，快去吧。我当时虽然在大堂外，可这话我听到了。”
田畴让乌尔泰说愣了：“主公在前线缺马这我到说过……”乌尔泰大叫：“看，你也承认了。”
田畴接着有些犹豫的说：“可我什么时候命令他给主公送马去了？俊义，你当时在场，这话你听到了吗？”
张郃也愣了，含糊的说：“当时我直打瞌睡，这话说没说，我记不住了。好像，似乎，或者，也许，可能……”
田畴摆了摆手，打断了张郃的推论，气恼的说：“哎，一笔糊涂帐，看来我又上他的当了，罢了，回头我会向主公领罪的。”
太史慈马上焦急的说：“一个13岁小孩，独自率军进入中原，中原又那么乱，不行，我的马上赶上他，出了事我就对不起主公了。”
田畴随手拉住他的衣甲，冷笑着说：“子义，不急，这小孩虽小，恐怕只有他给别人亏吃的份，让他上当吃亏，我看难一点。”
转过头来，田畴疾言厉色的问：“乌尔泰，刘浑公子走的时候，带了多少人，多少匹马，军械多少，打的什么军旗。”
乌尔泰心平气和的回答：“族长带了98人，300匹马，马身上携带了500张弓，100套骑兵甲，10只望远镜，还有一些箭只、野战兵粮。族长说，你要问起来，就让我特别提醒你，他们随身携带只带了护身的刀剑，没穿铠甲，没配弓弩。”
田畴冷冷一笑：“噢，没穿铠甲，没配弓弩，还真是个运送队的打扮。98人，连他自己算上，不足100人，还不到处罚的地步，这家伙把主公的谋定而后动，学了个十足。哼哼，去的都是什么人。”
乌尔泰谨慎的回答：“98人都是平民身份。其中有12人已经报名，准备参加4月（阴历）的公民考核，我估计，他们考上的可能性很大。”
缓了口气，乌尔泰话中有话的接着回答：“他们出门时，打着出云城的军旗，就是城主赐的出云天马部族的旗帜。不过，族长还带了渔阳公孙将军的旗帜。依我看，出了渔阳郡，族长大概会打着渔阳公孙的军旗。”
太史慈听到这，微微一笑：“田公，如此一来，我就不用管他了。我还要在这补充200匹战马、100名马夫。现在这里谁负责，上来接出云城征集令。”
乌尔泰上前接过征集令，命令手下开始征集马匹和参战的马夫。
田畴挥手告别了太史慈，与张郃带领流民上路。
过了平安城，路况明显好多了，每隔20里，驿站门口都站着负责接待的预备役士兵（服劳役的平民），几名乡老也在那里等待。田畴递上出云城安置方案。乡老（乡镇元老）书写完收容文书，把文书上交田畴，田畴转身传令：“某甲某营人出列，在此安置。”
把这些流民移交乡老后，田畴再次发令：“奉出云城元老院令，某地安置流民若干名，春耕季节，望各乡根据法令，分配农具房屋，并安排他们服劳役，抵偿官府给予的种子农具房屋。依据法令，各乡务必在10日内统计完人数，上报出云城户部备案。依据法令，各乡务必在15日内，安排流民下地耕种。依据法令，在这些流民宣誓后，给与流民以平民待遇。”
乡老弓身接过令。田畴挥手指挥队伍前行，流民的队伍越走越少，等到接近出云城，只剩下了一些手艺人还在队伍里。这些人将直接安置在出云外城，进入工厂工作。
张郃一路上兴趣盎然的看着路边的境况，这里的居民似乎人人都心满意足，也似乎很安居乐业，从衣物上看，每个过往的百姓都穿着整齐，几乎看不到破衣敝履。不过就是有一点不好，白天里，这儿像个大兵营，来往走动的都是排成行走成列的人，偶尔还从队首或队尾传出一声吆喝：“跟上跟上，跟紧点。”，很少有单个行动的男子。
看看这些来往的人，还真是一副兵士的打扮，个个都传着统一的胡服箭袖（紧身夹克衫）；下穿紧身裤，脚下还穿着奇怪的靴子（马靴），走起路来还步伐整齐，要是一人再随身带把刀剑，很难说他们不是军人。
看着张郃疑惑的神情，田畴解释说：“出云城，不，应该是整个辽西都实行军事化管理。主公规定，不劳动者不得食。所以整个辽西，上至城主下至庶民，没有闲人的。即使你衣食无忧，也需要找一份工作，为出云或者辽西出力。只有有工作的人，才会有各种相当的地位。比如说：平民待遇，公民待遇，贵族待遇等等。这些你进入出云城学习后，自然都会明白。”
“至于这些人”，田畴指着路上走动的人，接着说：“现在是白天，工作时间，他们多数是出来为乡里或者工厂办事。既然受命出来办事，当然是以一个军事小组为单位而派遣出来，所以他们都保持着军人的步伐。现在是春耕，农忙季节，要不然，你就会看见整队整队的预备役队伍在操练。”
张合问：“何为预备役队伍？这些人是怎么练出这整齐的步伐的？”
田畴答：“每一个刚到辽西的流民都无房无地，出云城负责提供劳力帮新来的人建房，提供农具、种子、土地让其耕种，这些是需要偿还的，故此每一个新到的流民必须承诺，农闲时节以服劳役的形式，分五年偿还
土地房屋的费用，至于劳役，主要是组织他们练兵，建屯民城堡。还有，出云城商业发达，商业换回来的钱足够支持官府运作，所以农夫自种自吃的粮食不上税。但是，享受这种不上税的权利，就必须付出应尽的义务。故此农闲季节，他们都必须自备兵器参加军训。这就是主公所说的‘藏富于民，藏兵于民’的道理。现在，你明白为什么他们都会走出整齐步伐了吧。现在你知道苏张二老的的作用了吧。”
张郃感慨道：“昔日管仲治齐，三年大治，也不过如此，主公之才，又岂在一地一城。”
张郃进入了内城，发现这里似乎又是另一番景象，商户鳞次栉比，道路两旁花草繁盛，衣着鲜艳的妇女穿梭在其间，令张郃目不暇几。几次驻足观赏，都让田畴拉着走开，等到了城中心一栋巍峨的大楼，田畴上前与守门卫兵交涉，张郃才有空闲打量这周围。
楼有五层，高耸在城中，每层都有晒台（阳台），自第二层开始，从侧面伸出一个楼梯，通向上一层晒台，晒台上四角，飞檐弓壁，却没有雕梁画柱，还有两三个卫兵在四角徘徊。楼真高啊，仰头看楼顶，一不小心，张郃的头盔掉了下来。
俯身捡起头盔，田畴已交涉完毕，走来领他进了大楼，穿梭与各楼之间。张郃奇怪的问：“田公，怎么楼中还有这么多人在四处走动？”
田畴回答：“这楼是出云城政议大楼，出云城各部都在此地办公，各乡各城上报税收、户籍、安置流民、发放农具和种子，都在此办理。这些四处走动的人，都是来办事的小吏。”
张郃恍然。
等到了五楼，田畴推门进了一个大房间，房间中只有一张大桌子，桌上堆满了纸张，两三个人围拢着桌子在谈论事情，田畴喊了一声：“升平（高堂隆），我带来了主公的信件。”
围在周围的人立即转身看着田畴，田畴急忙四处拱手打招呼：“根矩兄（邴原）、彦方兄（王烈）、季珪兄（崔琰）、文公啊（郑浑），你也在。”
高堂隆起身行礼，问：“主公安好？”
周围人也弓身行礼，问：“主公安好？”
田畴答礼，回复说：“主公安好，主公托我问候诸位。”
众人齐答：“不敢。主公在前线浴血奋战一定很艰苦。不知主公有何吩咐。”
田畴简单介绍了前线战事，大家都很感动。
田畴递上信件，转身把介绍张郃给大家�