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劳动安全设施不符合国家规定而存在事故隐患的情况下，经有关部门或者单位职工提出
仍不对事故隐患采取措施，致使发生重大伤亡事故或者其他严重后果的，一般是不作为犯
罪；重大责任事故罪在客观方面表现为厂矿企业、事业单位职工不服从管理、违反规章制
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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度，或者生产作业的领导、指挥人员强令工人违章冒险作业，致使发生重大伤亡事故或者
其他严重后果的，可以表现为作为，也可以表现为不作为。
（！）犯罪主体不同。重大劳动安全事故罪的犯罪主体是工厂、矿山、林场、建筑企业或
者其他企业、事业单位负责主管及其他直接责任人员，一般不包括普通职工；重大责任事
故罪的犯罪主体是工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位中的一般职工和在
生产作业中直接从事领导。指挥的人员。后者犯罪主体的范围较之前者要广。
（三）重大劳动安全事故罪与玩忽职守罪的界限
重大劳动安全事故罪与玩忽职守罪都是对工作严重不负责任，不履行或者不正确履
行职责，犯罪主体都是特殊主体，均为过失犯罪，客观方面行为表现方式都可以是不作为，
这些都是两者的相同之处。它们之间的区别是：
（〃）侵犯的客体不同。重大劳动安全事故罪属于危害公共安全的犯罪，侵犯的同类客
体是公共安全，直接客体是劳动安全；玩忽职守罪属于该职犯罪，侵犯的同类客体是国家
机关的正常活动，直接客体国家机关的正常管理活动。
（！）犯罪客观方面行为表现形式不同。重大劳动安全事故罪客观方面表现为工厂、矿
山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门
或单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，致使发生重大伤亡事故或者造成其他严重
后果，一般由不作为构成；玩忽职守罪在客观方面表现为对工作严重不负责任，不履行或
者不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，可以由不作为构成，也
可以由作为构成。
（#）犯罪主体不同。重大劳动安全事故罪的犯罪主体是厂矿企业、事业单位中负责劳
动设施安全的直接责任人员；玩忽职守罪的犯罪主体是国家工作人员。
（）犯罪发生的场合不同。重大劳动事故罪一般发生在生产、作业过程中；玩忽职守
罪一般发生在国家机关工作人员执行行政管理职能的职务活动中。
四、重大劳动安全事故罪的处罚
根据刑法第
〃#％条规定，工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动
安全设施不符合国家规定，经有关部门或单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因
而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处
#年以下有期徒刑或
者拘役；情节特别恶劣的，处
#年以上
&年以下有期徒刑。所谓“情节特别恶劣”，是指造
成多人死亡或者多人重伤；造成直接经济损失数额特别巨大；造成特别重大、恶劣的社会
影响；使我国对外形象造成特别严重的影响，极大地损害了我国的声誉的等等。
第十二章铁路运输特大、重大安全事故的责任认定与处理—
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第五节铁路营运事故中领导干部的责任
一、玩忽职守罪的认定与处理
（一）玩忽职守罪的概念及特征
！〃玩忽职守罪的概念
玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不正确履行应尽职
责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
玩忽职守罪是
！##年刑法确立的罪名，修改后的刑法沿用了这一罪名，但是其内涵
已经发生了重大变化。！##年刑法第
！％条规定的玩忽职守罪是渎职犯罪中的一种重
要的犯罪形式，基于这种重要性，为了严肃查处玩忽职守犯罪，最高人民检察院于
！#％年
印发了《关于正确认定和处理玩忽职守罪的若干意见》，对玩忽职守罪的犯罪主体、玩忽职
守罪造成重大损失的立案标准、玩忽职守罪的
&’种犯罪行为、玩忽职守罪经济损失的计
算、玩忽职守罪责任人员的划分等作了进一步的解释和规定。！#％#年最高人民检察院通
过的《人民检察院直接受理的侵犯公民民主权利、人身权利和渎职案件立案标准的规定》，
对玩忽职守案的立案标准又进一步作了明确规定。另外，在许多单行刑事法规中，对玩忽
职守罪也作了规定。玩忽职守罪成为惩治国家工作人员职务犯罪的重要武器。尽管如
此，在办理玩忽职守案件中，还存在着许多问题。其中特别突出的是玩忽职守犯罪往往被
当成口袋罪，将玩忽职守罪
！（个方面
&’种表现形式，笼统地以玩忽职守罪来概括，以致
于在处理这类犯罪时无法从犯罪构成的各个方面加以认定，势必给认定和处理这类犯罪
带来困难。修订刑法根据罪行法定的原则和罪行相适应的原则，对玩忽职守罪进行了分
解，将某些具体的玩忽职守行为从玩忽职守罪中分离出去，单设罪名和法定刑；将主观上
具有故意，客观上主要表现为作为犯罪的滥用职权的行为，以滥用职权罪另立罪名。剩下
的主观上对犯罪结果表现为过失，客观上表现为不履行或不认真履行职责的犯罪行为按
玩忽职守罪定罪判刑，玩忽职守罪实际上得到了“净化”。
）〃玩忽职守罪的特征
根据法律规定和犯罪构成理论分析，本罪的构成特征是：
！）犯罪的客体。本罪侵犯的客体是国家机关工作人员的职务职责，由于国家机关工
作人员不尽职守，草率行事，对国家权力的严重不负责任，损害了国家机关的管理职能的
发挥，因而本罪所侵犯的客体应当是国家工作人员职务职责，其同类客体是国家机关的正
常活动。
对本罪犯罪客体如何界定，目前理论界尚存在着几种不同的说法。有的学者认为，玩
忽职守罪侵犯的客体不仅仅局限于国家机关工作人员的职责，还应包括国有企业、事业单
位、人民团体等单位的正常管理活动或管理秩序。也有的学者认为，犯罪客体是犯罪本质
特征的反映，是罪与罪之间相互区别的主要标志，界定某一犯罪的主要特征应当尽可能地
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将其与其他犯罪在本质特征上加以明确区别。基于如此，他们认为玩忽职守罪侵犯的客
体应当是国家机关工作人员职务的勤政性。还有的学者认为，玩忽职守罪侵犯的客体不
应局限于上述观点所认为的简单客体，而是复杂客体。即不但侵犯了国家机关，或国家机
关、国有企业、事业单位、人民团体的正常管理活动或管理秩序，同时还侵犯了公共财产所
有权、公民的人身安全等。上述各种观点对于加深理解本罪的犯罪客体，具有积极有益的
作用。一般的认为，本罪的直接客体是国家机关工作人员职务职责更科学，更符合法律的
规定。
！）本罪的客观方面，必须具有玩忽职守，且情节严重的行为，具体可表现为以下内容：
（〃）放弃职责，不履行或者不正确履行自己应当履行的职责，或者在履行职责中马虎
草率，敷衍塞责，严重不负责任。不履行职责，一般表现为不作为，即应该做而不做。不正
确履行职责，是指国家机关工作人员虽然已经履行了职责，但其行为性质或者行为方式不
正确。不正确履行职责一般表现为以下几种情况：一种是在执行职务过程中决策失误。
如对重大工程项目的决策，不进行认真调查研究，仅凭自己的主观判断，盲目决策，造成重
大的损害后果。另一种是在职务活动时出现差错。还有一种是在执行职务过程中面对可
能出现的问题或事故不积极采取有力措施加以解决，有一种过于自信的心理，以致最终酿
成重大损失。
（！）必须是具有致使公共财产、国家和公民利益造成重大损失的结果发生。根据
〃##年
〃！月
％〃日最高人民检察院关于检察机关直接受理立案侦查案件中若干数额、数
量标准的规定第
〃&条，玩忽职守的重大损失，包括：！死亡
〃人以上，或者重伤
％人以上，
或者轻伤
〃&人以上的；〃直接经济损失
〃&万元以上；#造成直接经济损失、人员伤亡虽
然不足规定的数额、数量标准，但具有其他严重情节的。
（％）放弃职责、不尽职责的行为与由此导致的重大损失之间具有刑法上的因果关系。
由玩忽职守罪的犯罪性质和特点所决定，玩忽职守罪与重大损失之间所具有刑法上的因
果关系表现出具有较大的复杂性。一般来说，玩忽职守罪与重大损失之间所具有的因果
关系主要表现为偶然性和间接性。因此，在司法实践中应当注意掌握行为人的玩忽职守
行为对重大损失的客观危害后果的发生是否实际产生了作用。
％）本罪的主体，是特殊主体，必须是国家机关工作人员才能构成。只有国家机关工作
人员才能成为玩忽职守罪的主体，国家机关工作人员以外的工作人员即使实施了玩忽职
守的行为，并且给国家和人民的利益造成的重大损失，也不能以玩忽职守罪论处，而应根
据不同情况依照相关法律、法规处罚。国家机关工作人员，是指在国家机关中从事公务的
人员。
’）本罪在主观方面，一般是过失的，对于不履行或者不正确履行职务在主观上可能是
故意的，但对于玩忽职守使国家和人民的利益遭受重大损失的，则是过失的心理状态。即
行为人应当预见到自己的行为会发生危害社会的结果，由于疏忽大意或者过于自信而导
致了危害后果的发生。如果行为人明知自己行为将会产生的社会危害后果，并且希望或
者放任这种后果发生，而故意为之，就是一种故意犯罪行为，与玩忽职守的行为性质和构
成特征是不相称的。故意实施类似的犯罪行为应当以滥用职权罪或者相关的其他故意犯
罪论处。这是新刑法修改后将玩忽职守罪作了分解与原刑法的显著区别。
第十二章铁路运输特大、重大安全事故的责任认定与处理—
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（二）玩忽职守罪的认定
在认定玩忽职守罪时，应特别注意划清罪与非罪，此罪与彼罪的界限。
！〃玩忽职守罪与非罪的界限
！）玩忽职守罪与一般玩忽职守行为的界限。国家机关工作人员中的一般严重不负责
任、玩忽职守行为主要表现于使工作、生产受到一些影响和损害，但还没有使国家和人民
利益遭受不可挽回的重大损失，这类情况主要是由党的纪律和行政规范来解决。只有少
数情节后果严重的才诉诸刑法。是否致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失是区
分本罪与一般玩忽职守行为的主要界限。只有造成重大损失的才构成犯罪，司法实践中
下列情况之一，可以认为损失重大：！造成死亡
！人以上，或者重伤
#人以上，或者轻伤
！人以上的；〃造成直接经济损失
！万元以上的；#造成经济损失、人员伤亡虽然不足
规定数额，但情节恶劣，使工作、生产受到重大损害，或者造成严重不良社会影响的。具备
上述情形之一的，就属于情节严重，构成玩忽职守罪。如果未造成重大损失的，不构成犯
罪，对于玩忽职守行为，应给予行政、纪律处分。
％）本罪与官僚主义作风的界限。国家机关一些工作人员的官僚主义作风与本罪有相
似之处，往往都表现为不了解具体情况，不深入基层和群众，无所作为，独断专行，不负责
任，不按客观规律办事，瞎指挥，官僚主义往往是犯罪的原因和先导。但两者又有很大的
不同，官僚主义只是领导干部和机关工作人员的工作作风问题，属于工作中的错误，只有
因官僚主义而滥用职权或者玩忽职守，给公共财产、国家和人民利益造成重大损失时，才
构成犯罪。
#）本罪与工作技术事故的界限。区分二者的基本标准是看行为人对危害结果的主观
心理态度和客观行为表现。如果行为人工作已经尽职尽责，由于客�