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运安全规定。
〃#《铁路货物运输规程》（简称《货规》）及其引申的规则、办法
《货规》是铁路货物运输的基本法规，有关货运安全及其管理的规章制度在“货物运输
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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基本条件”“货物的托运、管理和承运”及“货运事故处理”等章节中有专门规定。《货规》的
引申规则、办法则是对一些货运组织工作中，与货运安全密切相关的技术问题（货物在货
车上的装载办法等）和某些货物（阔大货物、易腐货物、危险货物等）特殊运输条件作出的
相应规定，如（简称）《铁路鲜活货物运输规则》《鲜
《铁路危险货物运输规则》《危规》、（简称
规》）《铁路超限货物运输规则》《超规》和（简称《加规》）
、（简称）《铁路货物装载加固规则》
等。
！〃《铁路货物运输管理规则》（简称《管规》）
《管规》是明确货物运输各作业环节内容和质量要求的基本规定。在“货物运输基本
作业”、检查和换装整理”“货场管理”“货运监察”
“货物交接、、和等章节中包含有与运输安
全相关的规章制度。
#〃《铁路货运事故处理规则》
《铁路货运事故处理规则》是加强货运安全管理，明确铁路内部处理货运事故的原则、
程序和责任划分的重要依据，主要内容包括：
（）货运事故处理的原则要求。
（％）货运事故种类和等级。
（！）记录编制及调查。
（#）事故处理程序。
（&）事故责任划分。
（’）货运事故赔偿。
（（）货运事故统计与资料保管等。
四、国家质量技术监督局制定的作业和人身安全标准
作业标准是延伸的规章制度，一般是指与重复进行的生产活动直接有关的作业项目
和程序，在内容、顺序、时限和操作方法等方面，依据作业规章制度所做的统一规定，是组
织现代化大生产的主要手段。作业标准和规章制度二者相辅相成，缺一不可，尤其是对大
量重复进行、影响大、安全要求高的铁路调车和接发列车作业更是如此。
（一）
《铁路调车作业标准》
《铁路调车作业标准》是国家质量技术监督局发布的国家标准（
）*＋
；
（（…〃
。
（（…〃
/—//’），本标准是根据《技规》规定、调车设备类型和调车作业中的经验与问题，对
原有标准进行修订后的结果，内容包括：
（）铁路调车作业标准基本规定。
（％）铁路调车准备作业标准。
（！）铁路调车机械化（半自动化）驼峰作业标准。
（#）铁路调车简易驼峰作业标准。
（&）铁路调车平面牵出线作业标准。
（’）铁路调车编组列车作业标准。
（（）铁路调车列车摘挂作业标准。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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（！）铁路调车取送车辆作业标准。
（〃）铁路调车停留车作业标准。
以上九项标准都规定了相应的调车作业程序、项目、内容、作业人员和技术要求，适用
于国家铁路、地方铁路和专用铁路的调车作业。但由于运输企业所属车站的劳动组织、作
业性质、技术设备、技术要求不同，可用相应的标准对铁路调车作业标准进行补充规定。
专用铁路的某些作业未纳入标准或因特殊要求执行标准有困难的，可按本企业标准进行。
但国家铁路机车进入专用铁路或专用铁路机车进入国家铁路作业，必须执行上述九项标
准。
（二）接发列车作业标准
接发列车作业标准是铁道部发布的行业标准，系根据《技规》和不同的信号、闭塞、联
锁设备类型及执行原有标准的经验、问题，经修改制定的。
#作业标准
（#）单双线半自动闭塞电气集中联锁（设信号员）接发列车作业标准（
％&
’
％
#（）*—
〃*）。
（*）单双线半自动闭塞电气集中联锁（无信号员）接发列车作业标准（
％&
’
％
#（）＋—
〃*）。
（＋）单双线半自动闭塞色灯电锁器联锁接发列车作业标准（％&
’
％
#（）；—〃*）。
（；）单双线电话闭塞无联锁接发列车作业标准（
％&
’
％
#（）…—〃*）。
*标准内容
（#）程序标准。对车站接发列车作业，按作业程序所做的统一规定。
！作业程序。对车站接发列车作业全过程经划分和优化后所排列的作业顺序，如接
车有承认闭塞、开放信号、接车和列车到达等。
〃作业项目。满足车站接发列车作业程序要求所必须完成的事项，如接车时的承认
闭塞，必须完成确认区间空闲和办理闭塞手续事项，等等。
（*）岗位作业标准。对车站接发列车作业，按参加人员的岗位职责所做的统一规定。
如发车时，完成确认发车条件作业项目必须做到：信号员通过控制台监视信号及进路表
示；助理值班员在发车前，眼看、手指出站信号，确认开放正确等。
（＋）执行标准的有关规定。这是对各种作业标准的技术细节问题所做的规定，如办理
接发客运列车时，车次前冠以“客车”二字（向列车调度员报点除外）；办理接发列车用语以
普通话为标准，“）”、
、
、
分别发
（洞）、
（么）、
（两）、
（拐）
“#”“*”“。”“/012”“345”“67812”“2987”
音，等等。
（三）
《铁路车站行车作业人身安全标准》
《铁路车站行车作业人身安全标准》（
％&
#…〃〃—！（）是铁道部为保证作业人员自身安
全而发布的标准，主要内容有：
（#）行车作业人身安全通用标准。
（*）接发列车作业人身安全标准。
（＋）调车作业人身安全标准。
（；）扳道（清扫）作业人身安全标准。
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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值得指出的是，我国电气化铁路在路网中的比重越来越大，为强化电气化铁路运输安
全管理，确保电气化铁路运输安全，铁道部制定的《电气化铁路有关人员电气安全规则》，
内容主要有：
（！）电气化铁路运输和安全的原则要求。
（〃）电气化铁路附近有关安全规定。
（#）养路工作安全规定。
（）装卸作业和押运人员安全规定。
（％）接发列车及调车作业安全规定。
（&）机车车辆作业安全规定。
（’）通信、信号、电力设备维修安全规定。
（（）电气化铁路附近消防安全规定。
（））车辆行人通过道口安全规定等。
总之，与铁路运输安全有关的国家法律和安全法规对规章制度和作业标准的制订与
执行起着权威性、原则性的指导作用，而后者又是前者的制定依据，随着形势发展和条件
变化，都需要适时予以修订、补充和增删，以便使运输安全管理水平不断有所提高。
第七节铁路运输安全管理体制与行车监察
一、铁路运输安全管理体制
铁路运输安全管理体制一般是指运输安全的管理体系和工作制度。确立科学的运输
安全管理体制，对我国铁路运输事业的发展具有重要意义。管理体制属于上层建筑的范
畴，根据马克思主义的观点，任何一种管理体制都是由经济基础决定并受其制约的。在我
国铁路实现“两个根本转变”的历史时期，选择反映铁路运输经济发展客观规律的安全管
理体制，就会对运输生产发展起促进作用；不符合规律就会对运输生产发展起阻碍甚至破
坏作用。反映经济发展客观规律的管理体制不会是自发地产生并表现出来的，它是铁路
管理部门和广大干部及职工通过实践，经过多次比较和选择得出的符合客观规律的结论。
它也不是一成不变的，随着经济、社会、科技和铁路的发展，原有的安全管理体制可能出现
不适应的情况，到了一定程度，就需要加以改进或完善。
（一）铁路运输安全管理体制内涵
铁路运输安全管理体制是与铁路运输管理体制一脉相承的。《铁路法》“国务院
规定：
铁路主管部门主管全国铁路工作，对国家铁路实行高度集中，统一指挥的运输管理体制，
对地方铁路、专用铁路和铁路专用线进行指导、协调、监督和帮助。国家铁路运输企业行
使法律、行政法规授予的行政管理职能。“铁路沿线各级地方人民政府应当协助铁路运输
”
企业保证铁路运输安全畅通，车站、列车秩序良好，铁路设施完好和铁路建设顺利进行。”
这就从铁路运输的内部关系和同地方人民政府的外部关系两个方面，确定了铁路运输管
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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理体制。所有这些规定对铁路运输安全管理体制的形成和发展具有重要的导向作用。
！〃国家铁路实行高度集中、统一指挥的运输安全管理体制
国家铁路实行高度集中、统一指挥的运输安全管理体制是由铁路运输生产特点和规
律决定的。
国家铁路运输生产具有大联动机的性质，技术性和时间性强，管理程序复杂，作业环
节众多。通常一个运输企业不能独立完成旅客和货物安全运输任务，需要其他铁路运输
企业的通力协作与配合。无论是远程货物列车还是长途旅客列车，时空跨度大，沿途有为
数众多的铁路职工按照统一的运输法规和作业规定为列车安全运行服务，任何一个作业
环节违章操作，都会影响联动机的正常运转。在现行铁路运输体制下铁道部、铁路局（集
团公司，下同）、铁路分局（总公司，下同）对基层生产单位的运输调度指挥工作以命令形式
下达，各基层站段必须服从。
铁道部对铁路局和铁路分局在安全管理上有下列关系：
（！）统一下达运输安全目标、任务、规则和要求。保证铁路运输企业完成运输安全目
标任务所需的经费，设施和物资。
（#）统一制定运输安全法规，建立运输安全管理体系或网络。
（）审查批准重大安全技术和管理科研项目，及重大安全技术设备改造计划。
（％）审查批复铁路运输企业对重大事故的处理结果等。
#〃铁道部对地方铁路、专用铁路和铁路专用线的运输安全进行指导、协调、监督和帮助
《铁路法》规定，铁路运输安全必须遵守的技术管理规程和有关作业标准，由铁道部制
订，实行行业统一归口管理，这是社会化大生产的客观要求和选择。地方铁路、专用铁路
和铁路专用线因主管部门和工作性质不同，在运输生产规模，运输技术设备，管理方法和
人员素质等方面远不及国家铁路强大，需要国家铁路在运输安全生产上给予技术政策和
咨询及信息等方面的指导，在安全技术问题上协调处理好各种铁路之间的关系；监督各种
铁路执行《铁路法》及作业标准情况；财力、物力上力所能及地支持地方铁
《技规》在人力、
路、专用铁路和铁路专用线，包括帮助培训运输业务干部、进行技术改造等。通过指导、协
调、监督和帮助，使其他铁路不断提高安全管理水平和安全运输的可靠程度。
〃铁路沿线地方政府协助铁路做好运输安全工作
铁路线路穿越南北，横贯东西，四通八达，这就使得铁路运输企业比其他一般企业更
多地需要取得地方政府的支持和帮助。实践证明，凡是运输畅通无阻，治安秩序好的区
段，是和地方政府积极支持、整顿秩序、教育群众分不开的。因此，地方政府协助铁路运输
安全工作是铁路运输安全管理体制的重要内容。
（二）铁路运输安全管理体系
在我国有关铁路运输的法律尚未修改之前，国家铁路运输企业是指铁路局和铁路分
局。站段不是运输企业，而是铁路分局或无分局铁路局的一个基层生产单位，仅根据铁路
分局或铁路局授权依法履行安全生产职责。铁路分局是独立完成铁路运输产品———旅客
和货物位移的基层运输企业，它所进行的安全生产是整个铁路运输安全的基础。因此，以
下着重介绍铁路分局运输完全管理体系。
！〃铁路分局运输安全管理体系的构成
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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