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附录一铁路运输安全管理基本知识—
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（！）按运输安全管理对象划分
按运输安全管理对象分，铁路分局运输安全管理体系由以下几部分构成：
！行车安全部分，包括车务、机务、工务、电务、车辆等部门的作业安全。
〃货运安全部分，包括货运、装卸作业安全。
#客运安全部分，包括车站客运作业和客运列车运行安全。
人身安全部分，包括作业人员和管理人员安全。
％路外安全部分，包括路外人员和道口安全等。
（〃）按纵向组织机构划分
按纵向组织机构分，铁路分局运输安全管理体系由铁路分局、基层站段、业务车间、生
产班组和职工构成。
（#）按职能部门和业务分处（室）划分
按职能部门和业务分处分，铁路分局运输安全管理体系由铁路分局安全监察室，运
输、机务、车辆、工务、电务、客运、货装和劳保分处等，基层站段技术室、安全室、运输室、人
劳室、教育室等构成。
铁路分局运输安全管理体系构成如图
！％！所示。
图
！％！铁路分局运输安全管理体系
从图
！％！和运输安全工作实际情况看，分局运输安全管理体系可分为监察层、决
策层、执行层和实施层。
！监察层指分局安全监察机构，主要职责是：监督检查分局管辖内所属部门、单位执
行上级机关颁发的安全生产方针政策、目标任务、规章制度、命令指示情况；监督检查分局
发布的有关行车安全的规章制度、命令和措施贯彻执行情况；监督有关部门加强质量管理
和安全管理情况；调查处理分局管内的险性事故和有争议的一般事故等。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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！决策层指分局及其职能部门，主要职责是：制定年度运输安全工作的指导思想，目
标任务和计划安排；发布有关行车安全的规章制度、命令和规定；确定安全技术设备的安
装、使用、管理和维修办法；检查站段安全基础建设工作成效等。
〃执行层指站段及其职能科室，主要职责是：为完成分局安全目标任务而制订站段安
全管理目标任务和实施方案、计划和措施；按照运输安全法规和分局有关要求，制定、修
改、完善本站段安全规章制度，并按规定报上级主管部门审批；加强安全基础建设，开展安
全攻关和安全联控活动；调查、分析、处理行车一般事故和人身轻伤事故等。
#实施层主要指车间、班组和职工，各车间根据站段安全目标管理的要求，制定车间
具体安全目标和保证措施，下达到班组和个人执行；督促检查安全目标和保证措施执行情
况，并进行分析、评价，找出薄弱环节，以便改进工作。
应该指出的是，当前，我国铁路运输体制改革已经取得了突破性进展。铁道部经反复
研究和论证，确定以“网运分离”作为我国铁路运输体制改革的基本模式，把具有自然垄断
性的国家铁路网基础设施与具有竞争性的铁路客货运输经营区分开，组建一个统一的国
家铁路路网公司及若干个有较强实力的客运公司和货运公司，实行分类管理，从而比较全
面而合理地解决长期困扰铁路发展的体制性弊端和结构性矛盾。从铁路运输功能和规律
看，确保铁路运输安全是永恒的主题。以上介绍的铁路分局运输安全管理体
“网运合作”
系或继续发挥作用，或将由别的运输企业安全管理体系所取代，但其构成本质上相同。
！〃行车安全管理体系
行车安全是一切与行车有关的各项工作质量的综合体现，这些工作主要有列车安全、
作业安全、施工安全、设备安全和路外安全等。换句话说，只有把上述工作做好了，行车安
全才能得到真正保证。行车安全管理是铁路运输生产中最根本也是最重要的管理工作，
其体系构成如图
#％！所示。
从图
#％！中分析得知，保证接发列车、调车和道口安全的根本途径就是落实标准
化作业；为了确保客货列车运行安全，尤其是把提速客车安全作为重点，围歼旅客列车恶
性事故发生，必须加强行车组织，调度指挥，并提高旅客运输站、车服务质量；对信号维修，
线路养护和线路大修的施工安全管理应把行车安全放在首位，严格按审定的施工方案和
批准的封锁慢行计划组织施工，认真落实各项安全防范措施；为了保障机车车辆、信号通
信、线路桥隧等行车基础设备和列车自动停车装置、轴温探测装置等行车安全技术设备的
安全，必须不断提高设备的应用和检修质量。所有这些行车安全的保障工作是在行车安
全科学管理的基础上实现的。安全系统工程理论和方法在行车安全管理中的应用，是加
大安全管理科技含量的重要体现，其理论体系如安全系统分析、安全系统评价和安全系统
管理及其在实际工作中的应用，将在后面逐一阐述。
（三）运输安全管理制度
实践表明，运输安全管理的全部意义就是抓紧抓好规章制度和标准化作业的落实。
随着铁路经济体制的深化改革，建立健全相应的运输安全管理制度，对加大运输安全管理
力度，扭转安全不稳的被动局面具有十分重要的意义。
运输安全管理制度是运输安全管理体制不可缺少的组成部分，是把运输安全法规和
作业标准落到实处的重要保证，是使安全管理行为规范化、高效化、科学化的集中体现，各
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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图
！〃#〃行车安全管理体系
级领导、干部和管理人员应该认真学习，加深理解、接受监督、自觉遵守、身体力行。长期
以来，我国铁路一直在执行行之有效的安全监察制度、安全教育制度和安全检查制度等，
并随形势发展和变化，开创性地制定了许多切合实际、富有时代特征的分层管理，逐级负
责制及安全工作落实机制等。
！％安全生产教育制度
安全教育是增强路内职工安全素质的最佳途径，也是路外人员了解铁路安全常识，强
化安全意识的重要手段。
安全生产教育制度是对安全生产教育的内容、对象、形式和方法所作的具体规定。运
输部门及其他业务部门基层作业人员，各级管理人员，根据工作需要和规定要求，分期分
批地接受不同类型的安全教育或培训。通过安全思想、安全知识和安全技能等方面的学
习和教育，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，掌握必需的安全生产技术知识和安全
管理知识，提高遵章守纪的自觉性和标准化作业技能，并定期进行考核，实行持证上岗，是
安全生产的充分必要条件。《技规》规定，铁路行车有关人员，在任职、提职、改职前，必须
熟悉《技规》有关内容、本职基本知识技能和技术安全规则，并经考试合格。属于有技术等
级标准的人员，还须按其等级标准考试合格。在任职期间，还应定期进行技术考试和鉴
定，不合格者，应调整其工作。如今，全面考核、竞争上岗制度已在全路普遍推行。
为了保证运输安全，对路外人员，主要包括旅客、货主、机动车驾驶员，以及铁路沿线
群众进行安全常识、法规等方面的宣传教育，在我国铁路运输安全工作中已经制度化。
％安全生产检查制度
运输安全生产检查是以各种运输法规为准绳，通过有计划、有目的，有步骤地查思想、
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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查管理、查设备、查现场作业，发现和消除隐患及危险因素，总结交流安全生产经验，推动
运输安全工作深入开展。
安全生产检查制度是对安全生产检查的内容、形式和整改要求所作出的切合实际的
规定。按照工作需要进行的定期性、专业性、季节性和经常性安全检查，不仅要大兴调查
研究之风，增强为现场服务观点，而且应与干部考核挂钩，使安全检查真正起到鉴别、诊断
和预防作用，使检查结果成为领导决策的重要参考依据。
检查是手段，整改才是目的。对安全检查中出现的好经验要及时总结推广，对暴露出
来的矛盾，特别是领导不重视，制度不健全、设备不可靠及安全意识淡薄等问题，要定措
施、定人员、定期限整改、并做到条条有交待，件件有着落。
！〃分层管理、逐级负责制度
运输安全是一个系统工程，运输安全管理体系实行“分层管理、逐级负责”的制度，是
提高安全管理科学性和有效性的重要举措。强化这项制度，要注意把握管理范围和职责，
组织学标、对标、达标和建立健全安全落实机制三个重要环节。
分层管理、逐级负责，就要界定管理范围，立标明责，建立安全管理责任制，即界定铁
路局、铁路分局、基层站段、各部门，以及各单位、各部门的各个职位安全管理的职责和权
限，订立管理标准和考核办法。在管理范围界定、责任标准明确的基础上，各单位、各部门
组织广大干部和管理人员认真学习职责、标准，对照职责、标准进行有效管理，并努力达到
职责、标准要求（即学标、对标、达标）。同时，建立健全安全管理落实机制，促进各级干部
和管理人员尽心尽责使运输安全的各个环节、关键岗点，处于有效的监控之中。
运输安全管理体制保持正常运转，才能使运输生产协调平衡，基本稳定。正常运转的
活力和动力来自于广大干部和职工的积极性和主观能动性。这就需要解决好干部作用和
职工现场作业控制这两个关键环节的落实问题。有了安全落实机制，好的管理制度和方
法才能坚持下去，并取得实效。科学的管理体系和有效的安全落实机制相辅相成，是安全
管理有序可控的重要保证。
安全落实机制是以调动干群积极性、强化现场作业控制为目的，制定兼容考核、激励
和约束为一体的政策和措施，使规章制度和作业标准得到落实的行政控制手段。如以干
部“五定”以班组（班组升级达标和岗位作
考核为核心内容的安全管理落实机制；“双达标”
业达标）为内容的班组自控机制；以加大激励力度，辅以行政手段、利益分配，以及与思想
工作紧密结合为主要内容的安全激励机制；以全员岗位作业达标为目标的职工培训质量
保障机制等。
#〃安全监察制度
安全监察是由规定的安全监察机构对职责范围内的运输安全工作进行监督和检查。
实行严格的监察制度，强化安全监督监察工作是落实安全法规和安全措施，实现安全预
防，正确处理事故的重要保证。在运输安全管理体制中，安全监察工作具有举足轻重的作
用。有关行车安全监察的内容，在下节专门阐述。
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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二、铁路行车安全监察
从安全生产角度看，建立健全运输安全法规与监督检查安全法规执行情况，对全路运
输安全工作同等重要。我国铁路早在
！〃#年
#月就设立了铁道部行车安全总监察室，负
责有关行车安全工作的计划，有关行车安全规章制度的贯彻执行，事故发生时的指挥处
理。同年
〃月，在全路行车安全会议上，确定了监察工作的业务方针、性质和行车事故处
理程序与方法，为各级监察机构配备了专职监察人员。几十年来，我国铁路安全监察工作
在安全管理中发挥了重要作用，取得了显著成绩。随着铁路“两个根本转变”和现代化建
设步伐的日益加快，通过深化改革来加强安全监察工作变得越来越重要。
（一）行车安全监察组织机构
为了维护铁路行车安全法规的实施，保证运输安全，在铁路运输各级组织，各业务部
门坚持“安全第一”，加强安全管理的同时，必须实行严格的监察制度。为此，在铁道部、铁
路局（集团公司、工程局，本节下同）和铁路分局设置行车安全监察机构，实行三级管理。
铁路局、铁路分局行车安全监察机构具有双重性质。行政上分别由铁路局长、分局长
领导，在监察业务上受上级行车安全监察部�