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黄金和白银增加缓慢，这就等于给银行放贷总量设了一个上限。
二十世纪之交的欧洲，银行家们已经摸索出一套更为高效也更为复杂的法定货币体制。法定
货币彻底摆脱了黄金和白银对贷款总量的刚性制约，让货币控制更加弹性（Elastic），也更
加隐秘。当银行家逐渐明白通过无限制增加货币供应来获得的收益远比通货膨胀带来的贷款
利息损失要大得多时，他们随即成为法定货币最热烈的拥护者。通过急剧增发货币，银行家
们等于掠夺整个国家储蓄者的巨额财富，而比起原来银行强制拍卖别人财产的方式，通货膨
胀要“文明”得多，所遇到人民的抵抗也要小得多，甚至难以为人察觉。
在银行家的资助之下，通货膨胀的经济学探讨逐渐被引导到纯数学游戏的轨道上，由于增发
纸币所导致的通胀（Currency Inflation）的概念已经在现代完全被价格上涨的通胀（Price
Inflation）理论所淹没。
这时，银行家们手中发财致富的手段中除了原有的“部分储备金”（Fractional Reserve）制
度； 货币与国债死锁之外，又增加了一个更为强大的工具：货币通胀（Currency Inflation）。
从此，银行家实现了从黄金的卫道士到黄金的死敌这一戏剧性的转变。
凯恩斯就通货膨胀的评价可谓一针见血“用这个办法zf 可以秘密地和难以察觉地没收人民的
财富，一百万人中也很难有一个人能够发现这种偷窃行为。”
准确地说在美国使用这个办法是私有的美联储而不是zf。
5。 1912 年大选烽烟
“星期二，普林斯顿的校长将会当选你们（新泽西州）的州长。他不会完成他的任期。在1912
年11 月，他将当选美国总统。1917 年3 月，他将连任总统。他将是美国历史上最伟大的总
统之一。”
1910 卢比。万斯（Rabbi Stephen Wise）在新泽西的演讲
这个后来成为威尔逊总统亲密智囊的万斯能在两年前准确预测总统大选的结果，甚至准确预
测六年之后的总统大选结果，并不是因为他的手中真有神奇的水晶球，而是因为所有的结果
都是事先银行家们精确谋划出来的。
不出国际银行家们所料，1907 年的银行危机的确极大地震撼了美国社会。人们对信托投资公
司的愤怒，对银行倒闭的恐慌，与对华尔街金融寡头势力的戒惧搀和在一起，一股反对一切
金融垄断的强大民意潮流席卷全国。
普林斯顿大学校长伍德罗。威尔逊就是一位著名的反对金融垄断的活跃分子。纽约国家城市银
行（National City Bank of New York）的总裁范德里普（Frank Vanderlip）曾这样说道：“我
写信邀请普林斯顿的伍德罗。威尔逊参加一个晚宴并发表演讲。为了让他知道这是一次重要的
机会，我提到了参议员奥利奇（Aldrich）也要到场并发表演讲。我的朋友威尔逊博士的回答
让我大吃一惊，他拒绝和奥利奇参议员同台发表演说。”＇注：3。6＇
参议员奥利奇当时权倾朝野，40 年的国会生涯，其中36 年为参议员，又是权力极大的参议
院金融委员会的主席，身为小约翰。洛克菲勒的岳父，与华尔街银行界过从甚密。1908 年，
他提议在紧急情况下，银行可以发行货币，并以联邦zf、州zf 和地方zf 的债券和铁路债券
作抵押。天下竟有如此好事，风险由zf 和人民扛着，好处全是银行家得，让人不得不佩服华
尔街的手段。该法案被称为“紧急货币法案”（Emergency Currency Act），这个法案成为5
年以后的美联储法案的立法基础。他被社会认为是华尔街的代言人。
伍德罗。威尔逊1879 年毕业于普林斯顿大学；后进入弗吉尼亚大学深造法律，于1886 年在约
翰霍普金斯大学获得博士学位。1902 年就任普林斯顿大学校长。学究气十足的伍德罗。威尔
逊一贯高调反对金融垄断，自然不肯与金融寡头的代言人亲近。学术上的精深造诣和理想主
义的情怀并不能弥补他极度缺乏金融行业的知识，对华尔街银行家们的赚钱技巧更是一窍不
通。
银行家们正是看中了威尔逊的单纯而容易被利用的特点，又是社会公认的反金融垄断的著名
活动家，形象清新可人，真是一块难得的璞玉。银行家们准备在他身上投下重金，悉心“雕
琢”，以备大用。
正好，纽约国家城市银行的董事克里夫兰。道奇（Cleveland Dodge）是威尔逊在普林斯顿的
大学同学，1902 年威尔逊能够顺利当上普林斯顿的校长就是财大气粗的道奇鼎力相助的结
果。有了这一层不浅的关系，道奇在银行家们的策划下开始在华尔街放风说威尔逊是一块当
总统的料。
一个上任才几年的校长突然被人捧为是总统的料，一阵窃喜也是人之常情。当然被捧红总是
要付代价的，威尔逊开始背地里和华尔街黏糊起来。果然，威尔逊很快在华尔街大佬们的扶
持下，于1910 年当选新泽西州的州长。
公开的场合下，威尔逊仍然义正词严地抨击华尔街金融垄断，私下里也明白他的地位和政治
前途完全要依赖银行家的势力。银行家们对威尔逊的抨击出奇地容忍和克制，双方保持了一
种微妙而不可言传的默契。
正当威尔逊声誉日隆的时候，银行家正紧锣密鼓地为他筹措竞选总统的经费。道奇在纽约百
老汇大道42 号设立了为威尔逊筹款的办公室，并建立了银行账户，道奇捐上第一张1000 美
元的支票。很快，道奇通过直邮的方式，迅速在银行家的圈子里征集到了大笔经费，其中三
分之二的经费来源于7 个华尔街银行家。＇注：3。7＇
威尔逊在获得总统竞选提名后，难耐激动的心情，他在给道奇的信中说“真是无法想象我的
高兴”。自此，威尔逊已经完全扑进了银行家的怀抱。作为民主党候选人的威尔逊寄托着民
主党的莫大希望，失去总统宝座多年的民主党对权力的饥渴和威尔逊一样强烈。
威尔逊挑战的是现任总统塔夫特，与当时在全国范围内还名不见经传的威尔逊相比，塔夫特
拥有很大的优势。正当踌躇满志准备着就任第二届总统的塔夫特表示不准备对奥利奇法案开
绿灯时，一件前所未见的怪事发生了，塔夫特的前任总统老罗斯福突然横刀杀出，居然又要
参加总统竞选，对于老罗斯福自己挑选的接班人和同是共和党的塔夫特而言，真是天大的噩
耗。当年老罗斯福迫使北方证券解体而名声大噪，享有反垄断决不手软的胜誉，他的突然出
现将会严重侵蚀塔夫特的选票。
事实上，三个竞选人背后全都是银行家在支持，只不过在三个人中间暗地偏向最具可控制性
的威尔逊罢了。在华尔街的安排下，老罗斯福果然“不小心”重创塔夫特，使得威尔逊顺利当
选。这一幕和1992 年老布什被佩里抢走大量选票而意外地败于新手克林顿有异曲同工之妙。
6。 B 计划
银行巨头们在哲基尔（Jekyll）岛的策划十分机密，出于严谨的职业本能，他们准备了两份计
划。第一份就是由奥利奇（Nelson Aldrich）参议员主持的计划，负责佯攻，以便吸引反对
派的火力，共和党是奥利奇计划的支持者。另一份被称为“B 计划”的方案才是真正的主攻方
向，这就是后来的美联储法案，民主党是主要推动力量。其实这两份计划并无本质区别，只
是措辞有所不同而已。
总统大选也是围绕这个核心目标而展开的。奥利奇参议员和华尔街的关系是尽人皆知的事，
在当时全国普遍强烈的反华尔街的氛围中，他所提出的金融改革法案必然失败。而远离权力
中心已有多年的民主党，一直扮演着强烈批评金融垄断的角色，再加上形象清新的威尔逊，
这一切使得民主党所支持的美联储法案有着更大的机会被接受。1907 年的危机设计巧妙地达
成了金融体制必须改革的两党共识，“顺应”了民意，此时银行家们牺牲共和党，而成全民主
党就成为逻辑上的必然。
为了进一步迷惑公众，银行家们使出了让实际上是支持同一内容，不同版本的两派互相攻击
的高招。奥利奇参议员率先发难，他严词厉色地指责民主党的提案对银行怀有敌意，而且不
利于zf。他宣称一切背离金本位的法定货币政策都是对银行家的严重挑战。国家（Nation）
杂志在1913 年10 月23 日指出：“奥利奇先生所反对的没有黄金支撑的zf 法定货币，恰恰
是他自己在1908 年所提出的法案（紧急货币法案）所要做的事。他还应该知道，zf 事实上
与货币发行毫无关系，（讨论中的法案规定）联邦储备委员会全权控制货币发行。”
民主党对奥利奇提案的指责同样令人大开眼界，他们声称奥利奇维护的是华尔街银行家的利
益和金融垄断地位，而民主党所提出的美联储提案旨在打破这种垄断，建立起一套地区分立、
总统任命，国会审核，银行家提供专家意见的相互制约，分权分立的完美的中央银行系统。
不揞金融事务的威尔逊诚心实意地相信了这个方案打破了华尔街银行家们对金融的垄断。
正是由于奥利奇和范德里普以及华尔街不遗余力地反对和指责；反而使得民主党的美联储法
案赢得了民众的好感，银行家们把明修栈道暗度陈仓的计谋发挥到了令人拍案称绝的程度。
7。 美联储法案过关，银行家美梦成真
威尔逊当选总统的同时，B 计划正式启动。1913 年6 月26 日，即威尔逊入主白宫仅三个月，
由弗吉尼亚的众议员银行家格拉斯（Carter Glass）在众院正式抛出了B 计划：格拉斯提案
（The Glass Bill），他刻意避免了中央银行等过于刺激的用词， 代之以美联储。9 月18 日，
该提案在多数众议员不知就里的情况下以287 对85 票获得通过。
该提案被转送到参议院后变成格拉斯…欧文提案（Glass…Owen Bill），参议员欧文也是一位
银行家。参院的提案于12 月19 日获得通过。此时，两份提案中尚有40 多处分歧有待解决，
按照两院的惯例，圣诞节前的一周之内不会通过重要法案，按照当时两院提案的差距估算，
在正常情况下，只能等到第二年再讨论了，所以许多重要的反对该法案的议员纷纷离开华盛
顿回家过节去了。
此时，在国会山设有一个临时办公室；战地直接指挥的保罗。沃伯格瞧准了这一千载难逢的时
机，发动了一场闪电战。在他的办公室里，每隔一个小时就有一批议员赶到商讨下一步的计
划。12 月20 日星期六的晚上，参众两院召开联席会议继续商讨重要分歧。此时，国会弥漫
着一种不惜一切代价也要在圣诞节前通过美联储法案的气氛。白宫甚至在12 月17 日宣布已
经开始考虑第一届美联储董事成员名单。但是直到20 日深夜，重要的分歧一个也未能解决。
看起来，要在12 月22 日星期一通过美联储法案已经不太可能了。
在银行家们的催逼之下，联席会议决定21 日星期天全天继续开会，不解决问题决不休会。
到20 日深夜，参众两院在若干重要问题上仍然没有达成一致。这些分歧包括：美联储地区银
行的数量；如何确保储备金；黄金储备的比例；国内国际贸易中的货币结算问题；准备金更
改提案；美联储发行的货币能否成为商业银行的储备金；zf 债券作为联储货币发行抵押品的
比例；通货膨胀问题等。＇3。8＇
在经过21 日紧张的一天之后，22 日星期一纽约时报头版登出“货币提案今天可能成为法律”
的重要新闻，这篇文章热情洋溢地称赞国会的效率，“以这种几乎是前所未有的速度，联席
会议修正了两院提案的差异，在今天早晨全部完工。”这篇文章提到的时间段大约是星期一
的凌晨一点半到四点。一个即将影响每一个美国人的每一天生活的重要法案就是在这样一种
仓促和压力之下进行的，绝大多数议员根本没有来得及仔细阅读修改之处，更别提提出修正
案了。
22 日凌晨4 点30 分，最后文件被送交打印。
7 点整，最后较稿。
下午2 点，打印好的文件放在了议员的办公桌上，并通知下午4 点开会。
下午4 点，会议开始。
6 点整，最后联席会议报告提交，此时大多数议员已经去吃晚饭了，会场上议员寥寥无几。
晚7 点30 分，格拉斯开始20 分钟演讲，然后进入辩论阶段。
晚11 点开始表决，最后以298 对60 通过众院。
23 日，圣诞节前两天，参院表决以43 对25 票（27 人缺席）通过了美联储法案。威尔逊总统
为报华尔街的知遇之恩，在参院通过美联储法案仅一小时，就正式签署了该法案。
华尔街和伦敦金融城顿�